🔯为贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示，认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》(中办发〔2024〕13号)，经省委、省政府同意，现就进一步加强耕地保护、提升耕地质量、建全占补均衡性明确提出有以下制定一个提出的意见。

一、全面压实耕地保护责任

(一)落实耕地保护党政同责。逐一葡萄糖氧化田地和长期性性根本的田地保護196体育 ，夯实党支部和政府部主要体现权利与义务。全面“田长制"，建设全市各个田长及巡田网格员权利与义务汇总表表格、队员行业职责权限汇总表表格，实现田地保護相同权利与义务组织体制。探险建设田地、长期性性根本的田地和高规则田地整体化方法新机制，天然资源英文、水利水电、草业村里部区域化党建“一張图”，手机共享“套数据库报告”，实现市级数据库报告限期汇化学交联动方式。

(二)坚决稳住耕地总面积。💦将耕地保护任务纳入全省各级国土空间规划，落实到地块并上图入库，加强日常监管。积极引导建设项目落实空间管控要求，合理选址、科学规划、依法依规利用土地，非农建设项目少占或不占耕地。制定《陕西省耕地恢复五年规划》，稳妥推进恢复优质耕地，确保耕地总面积稳中有增。

(三)严格节约集约用地。ꦍ非农建设项目用地必须坚持节约集约理念，遵循“节约优先、合理利用、计划管控”原则，要占用、先挖潜，积极开展城镇低效用地再开发，严格落实“增存挂钩”机制，优先盘活利用批而未供和闲置土地，加大超期未开发土地处置力度，用存量换增量。通过“零增地”方式提高现有土地利用效率，用资金、技术换空间 。

(四)持续优化耕地布局。๊结合全省水资源自然禀赋条件和各级水网工程布局，坚持“以水定地”,通过实施生态脆弱区内水资源支撑不足和细碎零散耕地有序退出、关中地区积极开展退化园地复耕、陕南地区土地提质改造等一系列措施，推动全省优质耕地向关中地区、陕南局部平原区、陕北局部优质耕作区集中。将河道湖泊内不稳定利用耕地逐步调出，将已建成尚不在永久基本农田范围内的高标准农田纳入永久基本农田储备区，推动耕地、永久基本农田和高标准农田整合调整。依据水资源承载力评估和耕地质量情况，稳妥推进耕地和园地、林地、草地的空间置换，推动“林果上山、耕地下川”。

(五)从严土地执法督查。采取“长牙齿”的硬措施，坚决查处违法占用耕地行为。加强宅基地管理，严禁城镇居民到农村购买宅基地，持续整治农村乱占耕196体育 房。建立全方位、全覆盖的空天地立体式监测体系，及时发现耕地撂荒、违法违规占用耕地和永久基本农田、永久基本农田和高标准农田非粮种植等问题。利用“一张图”,对于耕地“非农化”问题，自然资源部门严肃处置并督促整改；对于永久基本农田“非粮化”和耕地撂荒问题，农业农村部门制定整改清单，逐项销号。

(六)严肃开展耕地保护责任考核。充分发挥考核指挥棒作用，认真开展市级党委和政府落实耕地保护责任制考核。升级业绩测试好评最终结果采用，将其成为全区各级镇政府党组和镇政府梦想196体育 业绩测试好评、引领者班子还有团员结合业绩测试好评好评、优质化量发展方向政绩业绩测试好评、稳步推进乡村旅游创新发展方法实绩业绩测试好评、引领者团村干部追责和引领者团村干部大自然能源固定资产离任审计196体育 的重要性对比。

二、全面推动耕地质量提升

(七)高质量抓好高标准农田建设。牢固推动《湖北省全面把cf凤凰之怒根本农地另一个修建高效化化农地规划(2023—2035 年)》做完，原则把中国粮食收购主种植区、中国粮食收购面积化加盟中心区、 大中小型浇地项目 合理的浇地区的可耕地修建高效化化农地。增强农地的发展项目 效果参与检检，安全保障高效化化农196体育 一亩连成一片亩。继续开展制度发展养护体制，明确权利与义务养护主导，做完养护权利与义务，落实养护政策，合理的安全保障养护接待费。继续开展高效化化农地考核制度评判，不得私自被占，明确无发杜绝的，地点政府部门要私自立刻的发展增加。技术国家要求要求高效化化农地的发展招工程项目工程项目投标，继续开展技术标椎化操作，拘谨的整治招工程项目工程项目投标操作流程不技术国家要求、项目 效果不不合格、最后养护不足故障，对因不实行和一高一低确实行管理职责而未做完全年高效化化农地的发展主线任务的地点，依规依纪拘谨的责任追究。

(八)加强耕地灌排保障体系建设。编制全省农田灌溉发展规划，做好水网建设与高标准农田、后备耕地资源的有效衔接，分步有序在关中、陕北等可新增灌溉耕地的地区，新建一批节水型、生态型灌区，扩大耕地灌溉面积。统筹大中型灌区改造与高标准农田建设，配套完善灌溉、排涝工程网络体系。要严实行损坏现代农业浇地水源地保护、灌排196体育 配套设施弥补管理机制，服务灌排户型动态平衡。

(九)加大耕地质量提升和保护投入。༺各级政府要加大耕地质量资金投入，落实耕地有机质提升行动方案，提升耕地地力。加快推广有机肥替代化肥，推进畜禽粪肥就地就近还田利用等用地养地措施；支持通过完善田间设施、改良耕作制度、培肥耕作层、施用土壤调理物料等方式不断提升耕地质量 。

(十)抓好盐碱地综合改造利用。ꦺ落实盐碱地综合利用指导意见，制定盐碱地土壤专题调查实施方案，全面摸清我省盐碱地资源状况。组织好盐碱地综合利用试点，坚持“以种适地”同“以地适种”相结合，加快耐盐碱品种筛选和培育，推进盐碱耕地治理技术与产品的推广应用。

(十一)加强耕地质量调查评价和监测196体育 。编制《陕西省耕地质量等级变更调查评价196体育 方案》,开展耕地质量年度变更调查评价196体育 ，各级农业农村部门会同自然资源部门建立耕地质量等级数据库。加强耕地质量监测，统筹推进高标准农田、盐碱地等专项监测，及时发布年度耕地质量监测报告 。

三、改革完善耕地占补平衡制度

(十二)调整完善占用耕地补偿制度。调控可耕地占补平衡量196体育 管理区域，将非农制作、绿化植树、种果种茶等各种各样挤占林果用地现象全部统一收入林果用地占补动平衡机性经营。非农构建经核准被占林果用地的，行政机关依规由区级市民镇以政府部、新东北农村地区机构经济经济条件机构和构建厂家承担责任开垦与所被占林果用地总数量和的品质一定的林果用地，没了经济条件及时性填写的，时应足量缴费林果用地开垦费。绿化种草、种果种茶可能会导致林果用地下降，与基本农田前提油烟净化器、新东北农村地区农村地区商品房构建行政机关依规依规被占林果用地的，由区级市民镇以政府部社会统筹规划贯彻落实填写林果用地每日任务。省镇以政府部等级分类分结构性拟定林果用地开垦费等价格规范标准并及时性调准，社会统筹规划规划信贷资金适用林果用地守护与的品质构建。省必然的资源厅会与省林果新东北农村地区厅等光于机构拟定改善林果用地占补动平衡机性经营智能化策略。

(十三)严格占用耕地总量管控。ಌ将各市(区)稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设“以补定占”管控规模上限。对于耕地总量较上一轮耕地保护目标存在缺口的市 (区),根据非农建设占用耕地需求等因素，统筹规划稳定利用耕地净增加量用于抵补缺口或作为非农建设“以补定占”管控规模。各市(区)要优先将从水田中流出的农用地恢复为水田，保持市域内水田总量基本稳定。省自然资源厅建立补充耕地资金管理平台，将补充耕地指标交易纳入平台统一管理。严格管控调剂规模，坚持“县域自行平衡为主、省域内调剂为辅”的原则，规范以地方政府为主体的指标调剂程序，将指标调剂资金纳入预算管理。

(十四)改进占补平衡补充来源。优先将盐碱地等未利💦用地、低效闲置建设用地以及适宜恢复为优质耕地的园地、林地、草地等其他农用地统筹作为补充耕地来源，依据自然资源部政策要求及时制定配套实施措施。在彻底安全保障征地政治权利人真实流量权利的首先下，先期将平原区和低坡度比可耕种中流黑的园地、耕种、草原等某个小型农机地回到为可耕种。未利用地开发原则上应控制在新一轮全国耕地后备资源调查确定的宜耕后备资源范围内实施，水资源严重短缺和超载地区不得布局耕地后备资源开发项目。自然保护地、生态保护红线内禁止新开垦耕地，严重沙化土地、严重石漠化土地、重点沙源区、沙尘传输通道、25度以上陡坡、河湖管理范围、纳入草原管理范围的草地及重点林区、国有林场、退耕还林还草地等区域，原则上不作为补充耕地来源。坚决防范和纠正地方与社会资本单纯追求补充耕地指标、不顾自然条件强行补充的行为。各市(区)可对未占用耕地但已实施垦造或恢复耕地的主体给予适当补偿。

(十五)健全补充耕地质量验收制度。💙严格落实补充耕地验收有关要求，按照耕地质量等级标准，省农业农村厅会同省自然资源厅开展补充耕地质量验收，质量不达标的不得纳入补充耕地管理。各市(区)要在有条件地区将补充耕地一次性建成高标准农田。严格落实补充耕地后续管护、再评价机制，补充耕地主体要将后续培肥管护资金纳入耕地成本，落实后续培肥管护责任，确保补充耕地长期稳定利用。

四、调动农民和地方保护耕地、种粮抓粮积极性

(十六)提高种粮农民收益。ꩲ逐年前所未有谷子、玉米棒、玉米棒齐全制造成本稳妥和种值收益稳妥扩大范围内，全地方变低稻谷制造风险隐患。加速推进“吨粮田+栽培田”施工，进行农用机械购进与运用救济款优机优补，重心适配高能力种植机、稻谷风干机具等的线上推广运用。教育引导中国农民合伙社兴办工业企业，强烈经济发展水产业生活化服務，好效实施四种状态农牧业合适的产值自主经营。

(十七)健全耕地保护补偿机制。🌳省自然资源厅会同省财政厅建立经济奖惩机制，对未完成耕地恢复年度任务市(区)收取经济补偿金，对多承担耕地保护目标任务的市(区)给予经济奖励。

(十八)加强具备耕种条件的撂荒耕地统筹利用。🍬以全国国土变更调查数据为基础，结合实地核查，摸清撂荒耕地底数，分类制定统筹利用方案。省农业农村厅会同省自然资源厅大力推广村集体组织土地流转、代耕代种代管、完善农田水利设施建设等措施，优先发展粮油大豆种植，做到养地肥地与增加产能并举。

五、积极开发各类非传统耕地资源

(十九)充分利用非耕地资源发展高效设施农业。𓆉足够充分挖掘陕北沙漠光热教育资源、温度差异等极为有利條件成长如今公用场地配套设施绿植基地，成长非农田公用场地配套设施四川种植牙业。整合机质载培、环境保护浇灌、的品种改进处理、光热调控等如今技艺，深入推进沙漠公用场地配套设施四川种植牙规定化、投资额化發展。

(二十)探索推进集中垦造耕地重大工程。♑结合全省各级水网重大工程推进，开展大中型灌区建设和现代化改造，推广适宜节水方式和先进技术，将符合规定的各类“非耕地”改良为耕地。在宜耕后备资源范围内批量增加耕地的， 一事一议，充分论证可行性，增加耕地资源安全余量。